编者按：正值改革开放四十周年、全国国有企业党的建设工作会议召开两周年，以及全局上下学习贯彻局第四次党代会精神之际，本报特转载由局党委撰稿、刊于中共中央政策研究室主办的《学习与研究》杂志的理论文章《深扎“根”广铸“魂”  确保企业高质量发展》，供学习交流。

    2016年10月，全国国有企业党的建设工作会议在京召开，习近平总书记发表重要讲话。他指出：坚持党的领导、加强党的建设，是我国国有企业的光荣传统，是国有企业的“根”和“魂”，是我国国有企业的独特优势。中铁四局党委深深感到，这一讲话点中国企命脉，指出国企关键。在多年的实践中，中铁四局正是因为深扎“根”广铸“魂”，才使得企业高质量发展。先后获得22项鲁班奖、24项詹天佑奖，铁路信用评价22次位居A类企业，成为全国获此殊荣次数最多的单位，在铁路建筑施工行业名列前茅。企业年营业额直追千亿，新签合同额跨越千亿，银行综合授信额度超过500亿元，连续9年保持对金融机构“零贷款”，企业积累愈加丰厚。

    一、以三个全覆盖为抓手，力促党的领导与法人治理结构有机统一，构建高效率的党建工作体系 

    国有企业党建工作弱化、淡化、虚化、边缘化问题的根源在机制。中铁四局党委坚持从组织设置、责任体系、决策流程入手，以三个全覆盖构建高效率的党建工作体系。

    坚持网格化运作，实现组织设置全覆盖。一是确立企业党委的法定地位。在两级法人企业中，通过修订《公司章程》，明确党建工作总体要求，规范企业党委常委(委员)与法人治理的双向进入、党组织负责人与董事长(执行董事)一肩挑等基本要求，实现加强党的领导与完善公司治理相统一，使党组织发挥作用组织化、制度化、具体化。二是规范基层项目的组织设置。在一线项目部中，通过明确不同规模、不同工期、不同党员人数等条件下，项目党组织的设置、调整和撤销要求，全面落实“四同步、四加强”的工作方针，切实做到企业发展到哪里，党的建设就跟进到哪里，党组织的作用就发挥到哪里。三是探索灵活多样的建设模式。在海外项目中，按照内外有别、内部坚持、外不公开、运转正常的要求，探索实施“坚持五不公开、做到五个良好”的海外项目党组织建设和党建工作模式；在外协队伍中，针对农民工党员数量、隶属队伍的不同，因地制宜设置独立式、联合式、融入式三种临时党组织模式，实现对农民工党员的动态管理，从而在全局构建网格化的组织设置，为坚持党的领导、加强党的建设奠定基础。

    坚持矩阵化安排，实现责任体系全覆盖。近年来，中铁四局党委从责任体系建设入手，致力于构建横向到边、纵向到底的责任矩阵，实现明确责任、履行责任、考核责任、追究责任的责任闭环。一是探索“69442模式”的党建责任体系。制定实施《中铁四局党建工作责任制实施细则》，明确两级党委的6项党建责任内容、履行主体责任的9大事项，两级党委书记履行第一责任人的4项职责，两级党委专职副书记或分管党建工作领导班子成员履行直接责任的4项职责，两级党委班子其他成员履行责任的2项基本原则，构建抓住关键人、带动一班人的党建责任体系。二是完善大政工格局的党建工作机制。制订在深化企业改革中加强全局党建工作、思想政治工作、党风廉政建设和群团工作的4个具体实施意见，编发相关辅导读本，细化党建工作的重点内容、具体职责和基本要求，从而形成党委牵头、班子成员分工负责、党政工团齐抓共管、全体员工广泛参与的大党建格局。三是构建从严从细从实的党建工作考核机制。制定实施《中铁四局党建工作考核评价实施细则》，按照述职述党建、评议评党建、考核考党建的原则，采取日常检查、专项检查、巡视监督、群众监督“四位一体”的方式，加大党建工作责任制落实情况的检查考核，并对考核结果进行排名，与本单位领导人员的任免、薪酬、奖惩挂钩。突出对党建第一责任人的考核监督，坚持每年召开党委书记抓基层党建工作述职评议会议，采取“述、问、评、测”的方式进行现场考核测评，从而在全局构建矩阵化的责任体系，为坚持党的领导、加强党的建设提供保障。

    坚持流程化设计，实现决策程序全覆盖。一是规范履行“前置程序”。在认真落实《中铁四局党委(常委)会议事规则》的基础上，制定《中铁四局党委(常委)会研究讨论企业重大经营管理事项实施细则》《中铁四局党委(常委)会履行“前置程序”议事范围清单》《党委(常委)会履行前置程序提案签字备案表》，界定企业党组织履行“前置程序”的具体事项，明确“三个符合”的决策要求，全面落实党委对企业生产经营改革管理和党建重大问题的前置研究。二是有效落实“三重一大”决策。制定实施《中铁四局贯彻落实“三重一大”决策制度实施办法》，规范企业重大事项决策程序和方式，确保企业党委发挥领导作用，履行“把方向、管大局、保落实”职责，与公司其他治理主体在体制、机制、制度、工作上有效对接，形成各司其职、各负其责、协调运转、有效制衡的公司治理机制。三是全面实施“党政会签”制度。在严格执行民主集中制的基础上，制定实施《中铁四局项目党政会签实施办法》，编制项目经理部重要事项“党政会签”一览表、重大决策会签表，明确规定将项目重大决策、项目人事管理、协作队伍管理、财务结算和资金使用、项目物资采购和机具租赁、　（下转第3版）

    （上接第1版）评优评先等涉及项目重大管理的八个方面纳入到会签的内容中来，有效增强基层项目党组织参与项目管理和决策的力度。

    二、以三支队伍为抓手，力促党要管党与全面从严治党有机统一，建设高素质的干部员工队伍

    国有企业党建工作弱化、淡化、虚化、边缘化问题的关键在队伍。中铁四局党委坚持从领导干部、党员骨干、员工群众人手，从严从实从暖培养高素质的干部员工队伍。

    从严管理领导人队伍，塑造企业发展的领头雁。一是严格政治标准。切实把政治标准作为选拔任用干部的根本性标准，注重提拔任用牢固树立“四个意识”和“四个自信”、忠诚干净担当的干部。注重抓好政治理论学习，先后组织开展中国特色社会主义理论学习和集中教育、习近平新时代中国特色社会主义思想轮训班。尤其是今年3月下旬起，分7期对全局539名副处级以上领导干部进行十九大精神的全覆盖轮训，有效提升领导干部的政治信仰和理论水平。二是坚持制度管人。制定出台《领导班子和领导人员考核评价暂行办法》《关于领导人员问责制暂行办法》《关于不胜任不称职领导人员淘汰制暂行办法》等系列管理办法，全面加强领导人员监督管理，规范领导人员从业行为。严抓考核监督，坚持定期对各子分公司和局机关部门、派出机构的领导干部开展班子考核和日常履职巡察，对综合考核结果较差的领导人员作出谈话提醒、诫勉、调整岗位等处理，完善能者上、平者让、庸者下的科学用人机制。三是强化作风建设。持之以恒纠正“四风”，制定《中铁四局纪律监督正负面清单》，出台全局各级领导班子成员贯彻落实《关于新形势下党内政治生活若干准则的实施细则》，严抓任职前谈话和日常警示谈话制度，落实中央八项规定精神，推动领导干部作风持续好转。全面实施《关于进一步加强项目党风廉政建设的指导意见》《项目党风廉政建设责任制》等制度，强化项目管控党风廉政建设巡视巡察，推动党委主体责任在基层项目落实落地。深入开展企业巡视，成立11个党委巡视组，先后分5批对18家三级企业进行巡视，形成规范用权、失责必问的浓厚氛围。近十年，局机关及所属34个二级单位的539名副处级以上领导干部，无一例违法违纪问题。四是注重素质提升。每年通过各类会议，对领导人员能力建设特别是战略思维能力、创新突破能力提出要求，并通过举办清华大学领导力提升班、建立岗位胜任力模型、开展岗位挂职锻炼等多种途径，提升领导人员的综合素质，增强开拓创新、破解难题的本领。同时，高度重视项目班子建设，制定《项目经理管理办法》《项目经理考核评价管理办法》等制度，加强项目经理、书记、总工的培训，完善奖励约束机制，在全局形成干好项目有功、管好项目有位的良好氛围。

    从实管理党员队伍，培育企业发展的突击队。一是党员发展重质量。坚持“控制总量、优化结构、提高质量、发挥作用”总体原则，严格发展党员工作程序，通过把好“五个关口”(考察关、发展关、审批关、培养关、转正关)，坚持“五项制度”(公示制、票决制、答辩制、档案管理制、责任追究制)，实施“双向培养”(把骨干培养成党员，把党员培养成骨干)，全面提升发展党员质量。二是党员教育重实效。以“两学一做”学习教育常态化制度化为契机，制定《党员教育培训五年计划》，实施党员教育“五个一”工程，持续开展“书记讲党课”活动，形成党委书记讲党课、项目书记讲信念、班子成员讲感悟、骨干党员讲业务的党课教育层次。通过手机党校APP等，创新党员培训教育方式，并通过后台监控、微信群提示、在线考核等方式，帮助党员自觉养成良好的学习习惯，提升党员教育实效。三是党员管理重作用。以提升党员的先锋模范作用为重点，围绕企业的急难险重任务，大力开展党员先锋工程、党员突击队、党员科技攻关等主题活动，引导党员在奉献企业中展现自身价值。每两年组织开展一次“两先一优”的评比表彰，并举办“不忘初心——我的入党故事”征集、“两学一做”优秀党课评选、“我身边的共产党员”DV作品征集等活动，以身边党员的典型事迹，营造比学赶超的浓厚氛围。

    从暖管理员工队伍，汇聚企业发展的主力军。坚持以人为本的管理理念，全面建设幸福企业，构建以“一个中心、双酬定律、三维体系、四个创造”为基本框架，探索以“育魂、筑基、固本”为主要步骤的建设路径，探索幸福企业监测机制，并重点实施五项工程。幸福之家工程，共建驻地花园化、宿舍公寓化、食堂标准化、卫生规范化、娱乐多样化的幸福家园。权益保障工程，落实休假制度，建立健康档案，定期开展体检，保障健康权。落实民主管理制度，开展合理化建议，保障员工的参与权。完善薪酬机制，实施企业年金、互助补充保险制度，激发主人翁意识。素质提升工程，建设企业大学、岗位胜任力模型、员工成长线路图，构建多元学习平台，助力员工成长成才。心理关怀工程，畅通沟通交流和情感关怀渠道，探索建立EPA，做好心理疏导。惠民行动工程，落实“三让三不让”、大病无息贷款、金秋助学等制度，成立爱心团队，协助员工做好子女教育、父母关爱、就医陪护等惠民行动，全面提升员工的安全感、获得感和幸福感，进而激发员工的主动性、积极性和创造性。

    三、以三个落地为抓手，力促党建工作与企业中心工作有机统一，实现高质量的企业发展目标

    中铁四局党委坚持从党的决策部署、发展理念、价值体系人手，以三个落地实现高质量的企业发展目标。

    推动党的决策部署落地，引领企业转型发展。局党委坚持把关定向，通过参与企业重大问题决策，将党的各项决策部署融入企业发展战略，化为企业发展思路和优势。通过召开第三次党代会，提出建设员工幸福、客户推崇、伙伴信赖，广受社会尊重的一流现代化企业集团的美好愿景，明确实现“一个目标”、确保“两个突破”、推动“三个转变”、促进“四个提升”、争创“五个一流”的战略定位。通过制定“十三五”发展战略，进一步明确聚焦一个目标、实施两轮驱动、打造五大板块、构建四大支撑的发展思路。决策形成后，各级党组织充分发挥政治优势，紧密围绕企业重大决策，加强宣传鼓动，加强思想引导，先后组织“改革与发展”“解放思想与加快企业发展”“加快转型，科学发展”等思想大讨论，开展“加快转型发展，争创一流企业”“三讲三看三增强”“把握四个新常态，改革发展创一流”“践行新思想，建功新时代”等形势任务教育活动，促进干部员工思想的解放、观念的更新、执行的自觉，有力保证党的决策部署在企业有效落地，推动企业转型发展。

    推动党的发展理念落地，助力企业管理升级。局党委坚持服务中心，通过大力开展党建活动，将党的政治优势转化为推动企业管理升级的竞争优势。按照规定动作不走样，自选动作有创新的目标，先后开展相关主题教育活动，汇聚企业发展的正能量。在重点工程建设中，紧密围绕五大发展理念，持续开展“青藏高原党旗红”“党旗飘扬杭州湾”等党建活动，充分发挥党组织和广大党员在企业管理中的战斗堡垒和先锋模范作用。在企业转型发展的征程中，围绕区域生产营销一体化管理，精心打造区域党建工作品牌，先后成立西北、西南等11个区域党建工作指导委员会，建立沟通协调、活动联动等五项机制，形成主责单位主动牵头、辅责单位积极协助、成员单位大力参与、项目党组织加强互动的区域党建工作新格局。在协作队伍管理中，积极探索“五同”“五自”管理模式，大力推进向协作队伍委派党群工作协理员工作常态化、规范化、制度化，全局380名党群工作协理员对2000余支协作队伍共计6万多名农民工进行有效管控和服务，有力维护企业和谐稳定。在走向海外的开拓中，积极响应“一带一路”倡议，大力开展“建功一带一路，奉献埃塞人民”“中蒙携手一带一路，共建经济文化走廊”等系列党建文化教育活动，有力保证党的发展理念在企业有效落实，推动企业管理升级。

    推动核心价值体系落地，树立企业品牌形象。局党委坚持文化强企，以社会主义核心价值观为引领，大力加强企业文化建设。一是建设企业核心价值体系。对企业文化理念进行总结提炼，构建以企业精神、企业使命、企业愿景、企业哲学、企业人才观、企业市场观、企业发展观等板块为主要内容的“奋斗幸福观”。编纂发行《企业故事》《脚步》《记忆》《楷模》《印记》《一路走来》等企业文化丛书，筹建企业展览馆，策划重走青藏线活动。自创自编自演大型情景组歌《舞动山河》，全景式回望中铁四局的诞生、成长和发展历程，展望企业的美好未来，传承厚重的企业文化，荣获中央企业第三届精神文明建设“五个一工程”优秀作品奖。二是打造企业文化建设品牌。坚持两年举办一次企业文化节，目前连续举办八届，  在企业内外产生强烈反响。成功举办三届“中国中铁四局杯农民工·我的兄弟姐妹”全国摄影大赛，并在中央党校、黄山、合肥、无锡等地举办“农民工·我的兄弟姐妹”摄影大展，向社会各界宣传推广企业文化。局“关爱农民工”幸福工程获“全国最佳志愿服务项目先进典型”称号，“农民工·我的兄弟姐妹摄影大展暨农民工影像资料库”获得国家艺术基金批准立项，成功入选2017年度国家艺术基金传播交流推广资助项目。三是深入推进企业精神文明建设。坚持每两年评选一次“四局好人”，目前已有10 名员工荣获“中国好人”称号，  20多名员工被评为省、市级好人，推出“90后支教青年”赵刚军，老八路张家琪，全国劳模翟长青、胡开颜，全国巾帼女杰穆玲等一大批新时期的优秀典型，“四局好人”被安徽省文明委评为安徽省精神文明创建十大品牌。2015年，在国资委召开的中央企业精神文明建设推进交流会上，中铁四局作为基建系统唯一一家中央企业作经验交流发言。先后荣获“全国文明单位”“首批全国建筑业企业文化建设示范企业”“全国企业文化建设工作先进单位”等称号。

    （执笔:  张河川）