一、四届职代会五年来工作的简要回顾

    五年来，全局干部职工紧紧围绕全局中心工作和全面深化改革的总体部署，认真坚持和贯彻党的依靠方针，积极履行维护基本职责，强化意识形态工作，积极开展建功活动，切实加强民主管理，丰富职工文化生活，大力实施关爱幸福工程，发挥群众监督组织作用，突出重点，展示特色，在推动企业深化改革和高质量发展上发挥更加积极的作用，圆满地实现上届职代会提出的各项工作目标。

    1.科学管理，大力健全职代会制度，有效保障职工民主权利

    五年来，高度重视职代会建设，从企业高质量发展的实际出发，加大企业民主管理力度，不断推进和完善职代会制度建设，全面落实职代会的各项职权。一是职代会制度不断完善。重新制定完善了《中铁四局工程项目部职工（代表）大会实施细则》，不断充实了职代会内容，规范和完善了各级职代会的运作程序。在一年一次的职代会上，职工代表听取、讨论审议总经理的行政工作报告，审议职代会工作报告、提案审理工作报告、集体合同履行报告，民主评议领导干部，审议并签订年度《集体合同》等。参加会议的职工代表充分行使权力，紧紧围绕企业生产营销、管理改革等方面进行讨论，对提案审理工作报告、《集体合同》文本进行无记名表决。五年来，局及子分公司职代会召开率达到100%。全局在建项目中，职工大会召开率达90%以上。二是职代会闭会期间的民主管理不断强化。不断健全完善代表团团长和专门工作委员会主任联席会议制度。职代会闭会期间，企业的重大事项、重要决策都能及时提交联席会议审议，较好地发挥了职代会源头参与和监督的作用。局联席会议共召开21次，先后审议了33件关于企业改革发展、合并重组、瘦身健体的重大事项和涉及职工切身利益、合法权益的重要议案。三是提案管理工作全面落实。始终坚持党的“依靠”方针，尊重职工主体地位和首创精神，强化源头参与，把职工代表提案工作作为落实职代会建议权的重要途径。四届职代会期间，征集提案448件，立案257件。局提案工作委员会对四届职代会代表提案和提案组织工作进行了评选表彰。局连续五年获中国中铁提案先进单位。四是《集体合同》全面履约。全局各级行政、工会自觉平等协商和签订《集体合同》，签订率100%，在职职工覆盖率达100%，全局在建项目经理部都签订了《共保合同》。做到合同内容每年签订，履约过程每年检查考核，履约结果每年在职代会上报告。

    2.源头参与，不断深化厂务公开，有力推动阳光企业建设

    以强化厂务公开工作为切入点，大力推进厂务公开民主管理制度化、规范化、经常化建设，着力在规范、巩固、深化、创新、实效上下功夫，不断创新拓展企业民主管理覆盖面，积极推动厂务公开工作向项目一线落地。不断健全完善《中铁四局集团工程项目部厂务公开实施办法》，逐步完善厂务公开工作的监督组织和考核机制，形成“党委领导、行政主办、工会协办、纪委监督”的厂务公开工作机制。积极参与企业改制、合并重组、压减增效等重大事项的研究推进，指导和督促相关单位及部门认真履行民主程序，坚持将改革改制方案、瘦身增效方案等企业重大决策问题提交职代会或联席会审议。各单位、各基层项目通过设立厂务公开栏、意见箱，利用网络、板报、广播、班前讲话等形式对企业重大事项和热点问题及时全面公开。加大考核检查力度，局工会每年会同局纪委、局人力资源部和职工代表组成检查组，对局属50%子分公司的厂务公开和《集体合同》履行情况进行一次全面检查。

    3.夯实基础，创新强化工作机制，全面维护职工合法权益

    以推动企业发展为根本点，以服务职工为切入点，以加强自身建设为支撑点，履职尽责，创新创造，充分发挥了优势，展示了作为。一是建功立业活动出新出彩。大力推进劳动竞赛和技能大赛，突出打造重点工程竞赛，加强开展企地工会联合开展劳动竞赛的指导和支持力度；大力推进职工创新创效活动，开展线上、线下全员学技术、练本领、比技能活动和“五小”改革群众性经济技术创新活动；做实做精做强劳模创新工作室、巾帼创新工作室，创新劳模培养选树和管理服务工作；大力推进产业工人队伍建设，加大对包括农民工在内的技术工人支持和培养力度；大力加强群众安全监督工作，深入持久地组织好、开展好“安康杯”竞赛工作，充分发挥群安员的作用，规范现场管理和操作，加强安全隐患排查整治；强化班组长责任制建设，开展群安员、班组长安全质量责任制工作互检互查活动；联合举办全局安全质量知识竞赛、成本管理知识竞赛，进一步提升全员安全质量、精细化管理意识。二是普惠幸福指数共提同升。做实幸福工程，深入推进幸福之家建设，认真落实全员休息休假制度，建立和完善员工健康档案；系统改进全员疗休养管理办法，大幅增加疗休养名额，丰富疗休养内容，促进职工身心健康；丰富职工文化生活，大力推进全民健身运动，以迎接建国70周年为契机，广泛开展爱国主义教育、主题征文、体育比赛等系列文艺体育活动；组织体育活动下基层，进工地，到边远地区，到环境艰苦的项目，活跃职工文化生活。三是维权帮扶工作双管齐下。加强困难职工帮扶和脱贫攻坚工作，精准施策帮扶职工；长效开展慰问关爱活动，持续开展四季关爱行动、“金秋助学”工作，实现帮扶送温暖常态化制度化；积极做好职工互助保障工作，为大病、单亲、一线单身职工提供关爱；进一步维护好职工权益，以提质增效为重点深入开展了平等协商工作，落实集体合同和共保合同条款，深入调查研究，以“落实专项合同，依法维护女职工合法权益和特殊利益”为主题，开展女职工权益保护专项集体合同督查落实工作。四是组织建设创新整体发展。健全升级服务体系，全面推进“会、家”一体化建设；保持和发扬密切联系群众的优良作风，深入一线调研，倾听职工群众的意见和建议，使我们的工作更有针对性和超前性；根据局党建工作考核评价办法，加强对基层工作的检查考核和指导；加强组织建设改革创新工作，积极探索新业态职代会建设，创新发展互联网+工作，丰富互联网平台内容，切实做好关爱服务和普惠制服务。

    回顾五年的工作，我们有以下六点深刻体会。一是党的领导、政治担当，是职代会工作的根本保证；二是围绕中心、服务大局，是职代会工作的永恒主题；三是完善制度、健全规范，是职代会工作的前提条件；四是依靠职工、积极参与，是职代会工作的坚实基础；五是畅通渠道、科学管理，是职代会工作的主要途径；六是问题导向、坚持创新，是职代会工作的基本方法。

    在总结五年工作的同时，我局企业民主管理工作与上级工会、局党委的要求和职工群众的期盼还存在一定的差距和不足，主要是：在涉及职工群众切身利益的问题上，我们服务职工、维护职工权益的能力和水平还需进一步提高；在企业高质量发展的情况下，职代会组织体制、运行机制和活动方式还需要进一步创新；在形势日趋复杂、任务更加繁重的情况下，职工代表参政议政的方式方法需要进一步改进，职代会闭会期间代表主体作用的发挥，有待进一步提高；基层项目厂务公开民主管理工作需进一步规范。

    二、五届职代会工作的任务和要求

    今后五年全局民主管理工作的指导思想是：深入贯彻落实党的十九大、党的十九届四中全会、中国工会十七大和局第四次党代会精神，以习近平新时代特色社会主义思想为指导，以推动企业改革发展为中心，以维护职工合法权益为职责，以推进幸福企业建设为目标，抓实民主管理，夯实基础，增强活力，不断提升广大职工参政议政能力，团结动员和组织广大职工为实现企业高质量发展贡献更大力量。

    当前和今后一个时期，全局民主管理工作要重点把握以下六个方面：

    1.进一步深化职代会制度。今后五年，我们要始终坚持加强职代会制度规范化建设，健全以职工代表大会为基本形式的企事业单位民主管理制度，保障职工参与管理和监督的民主权利。一要规范职代会的运作程序。职代会是现代企业制度的重要组成部分，是职工参与企业民主管理的“主渠道”。各级工会要配合党政认真贯彻落实《公司法》《工会法》，把职代会纳入企业法人治理结构之中；要紧紧抓住提高一线职工代表比例，进一步完善职代会组织制度和运作程序，把职工民主管理的基础工作、制度建设、职权落实和作用发挥抓到位；要督促局属各单位按时规范召开职代会，并每年对全局各单位职代会召开情况进行通报。二要做好职代会提案的征集、落实和处理工作。要做好职工代表提案的宣传发动，鼓励更多的职工为企业发展、职工富裕献计献策；要指导职工代表写好提案，提高提案质量；要督促相关部门认真处理职工提案，做到件件有答复、有落实；要表彰奖励优秀提案、优秀处理意见及优秀组织单位。三要加强职代会闭会期间的日常民主管理。要充分发挥职代会代表团团长和专门委员会主任联席会议，以及基层民主管理委员会的作用，坚持企业重大事项必须经联席会议审议，涉及职工切身利益的重要事项必须经联席会议讨论通过，并提交下次职代会审议的制度，确保企业重大决策的民主、科学和正确。要认真贯彻落实《中国中铁股份有限公司职工董事职工监事履职管理办法》《中国中铁股份有限公司职工董事、职工监事考核评价暂行办法》，充分发挥职工董事、职工监事的作用，进一步推进职工董事、职工监事队伍建设。

    2.进一步深化基层民主管理。坚持职工民主参与、民主管理、民主决策、民主监督的基本制度，保障职工享有更多更切实的民主权利，是加强基层民主政治建设的根本任务。一要加大《中铁四局工程项目部职工（代表）大会实施细则》的落实力度，坚持单位（项目经理部）重大事项必须及时向职工群众通报、重大决策必须经职代会（职工大会）审议、涉及职工切身利益的重大事项必须提请职代会（职工大会）审议通过的各项制度，促进全局基层职工民主管理更加规范有序。适时对基层单位职工民主管理工作进行检查、调研和研讨。二要加强制度建设，完善运行体系。要对职工代表大会制度、厂务公开制度、民主评议领导干部制度、集体协商、劳动合同等企业民主管理各项规章制度进行挖掘、整合提炼，形成既符合企业发展实际又让职工群众满意的民主管理制度体系，用制度来保证民主管理的深入进行。三要以职工群众为主体，大力开展贴近实际、贴近基层、贴近职工群众的民主管理活动，提高参与率，增加覆盖面，使民主管理进基层、进项目、进班组，从而形成浓厚民主管理氛围。

    3.进一步深化厂务公开工作。要认真贯彻落实中国中铁《关于进一步深化厂务公开工作的意见》和《中铁四局集团有限公司工程项目部厂务公开实施办法》，通过完善机制，创新形式，不断加强厂务公开民主管理工作，强化职工主人翁意识，激发职工工作热情，凝聚人心，鼓舞干劲，促进企业健康发展。一要把握关键，完善厂务公开机制。厂务公开工作能否真正落到实处，关键取决运行机制。要健全运行体系，完善厂务公开各项制度，明确公开的重点内容、公开的形式、公开的时间期限，把厂务公开工作与安全生产、经营管理工作放在同等重要的位置进行考核和监督，使厂务公开工作做到制度化、经常化和规范化。二要突出重点，丰富厂务公开内容。要根据企业实际和职工关心的热点、焦点问题，不断丰富公开内容，坚持“四个”必须：凡需职工群众参与的事项必须公开，凡需依靠职工群众民主监督的事项必须公开，凡需依靠职工群众民主管理的事项必须公开，凡需职工群众审议决定或涉及职工切身利益问题必须公开，真正做到民主协商、民主决策和公开透明。三要创新形式，拓宽厂务公开渠道。在强化职代会主渠道作用的前提下，积极探索建立“职工议事”、“会晤、通报、协商、沟通、对话”等实现形式，畅通“会、栏、箱、网、函”等渠道，把企业的大事、难事、要事全方位公开，构筑一个横向到边、纵向到底的公开网络，保证民主决策、民主管理、民主监督机制的有效运行。

    4.进一步深化集体协商工作。一是在政策上要依据《劳动合同法》和《集体合同》的规定，进一步完善落实集体合同平等协商机制、集体合同履约责任机制和监督检查机制，在不断提高履约率、职工满意率等方面下功夫，坚持把职工关心的问题与企业的实际情况相统一，达到对职工权益实质性的维护。二是在内容上要根据企业的经营状况将需要协商签约的内容与职工代表进行沟通交流后再进行签约。通过平等协商签订集体合同，把劳动工时、工资、劳动保护、社会保险、培训以及双方各自的职责做到尽量细化、量化。三是在标准上要坚持从企业实际出发，按上级工会提出的就高不就低原则，不随意降低标准。四是在机制上要完善各级劳动争议调解委员会，充分发挥职工代表大会及各基层工会的调解机制作用，及时化解矛盾和纠纷，保护劳资双方的合法权益。五是在落实上要加强履行《集体合同》和《共保合同》的动态督查，定期将《集体合同》《共保合同》和《女职工特殊权益保障专项集体合同》的履行情况向职代会报告，提高各项合同的履行兑现率。六是在宣传上要强化宣传引导，积极争取党政对集体协商工作的重视和支持，增强企业与职工参与集体协商的自觉性、主动性。

    5.进一步深化普惠幸福工程。按照企业发展目标，全心全意为职工服务，充分发挥桥梁纽带作用，为建设一流现代化幸福企业出力添彩。一要围绕服务企业改革发展，引导职工以国家重大工程、重大项目、重点课题等为主攻方向，广泛深入持久开展多种形式的劳动和技能竞赛，充分激发广大职工的聪明才智、劳动热情，为实现企业奋斗目标、提高企业核心竞争力贡献力量。二要大力推进普惠制服务，继续实施“三让三不让”职工关爱工程，努力为全体职工营造舒适文明的工作生活环境、和谐幸福的快乐精神家园。三要强化幸福之家建设实效，在人文关怀、心理疏导、文化建设方面下功夫，广泛开展职工文化体育活动，持续开展集体婚礼，丰富精神文化生活，促进职工身心健康。四要长效开展“春送慰问、夏送清凉、金秋助学、冬送温暖”活动，有针对性的解决困难帮扶工作，全面落实职工体检、疗休养工作，深化员工健康关爱计划，推广心灵驿站，总结提炼推广EAP最新成果落地，推动广大职工共享企业改革发展成果。五要切实健全职工多层次生活保障体系，落实职工的社会基本保障、企业补充保障、工会帮扶保障、职工互助保障，推动符合条件的单位普遍建立企业年金。六要实施海外职工“安心工程”，广泛开展海外职工及家属走访慰问活动，及时解除海外职工后顾之忧。

    6.进一步深化改革创新发展。一要开展基层管理提升年活动，落实企业减负工作，减少文山会海，优化工作流程，切实减轻基层工作负担，提高工作效率。二要加强基层组织建设，重视项目专兼职工会干部配备工作，想方设法地帮助基层工会干部解决实际困难，把更多的人力、物力、财力投向基层，为基层组织加强建设、开展工作创造有利条件。三要坚持问题导向，提升服务能力。各级组织要把加强各级领导干部的能力建设放在突出位置来抓，克服创业激情不够、理论研究不深、服务能力不强的问题，抓整改、树形象，抓培训、长才干。四要加强理论研究工作。坚持为基层为职工服务方针，加强调研信息工作队伍建设；深入基层，及时发现、总结、推广先进典型，积极探索新形势下民主管理工作的新途径、新方法、新经验。