前八个月，全局上下以庆祝建党100周年为主线，围绕“效益提升年”各项目标，防疫情、战汛情、谋改革、强管理、促发展，保持了稳中有进、持续向好的发展态势。一是市场开发承压上扬。前八个月，全局上报新签合同额同比增长10.4%，持续保持系统领先地位;顺利实现25个城市的市场首进;成功斩获22个超10亿元的订单;新塘站站房及相关工程，填补了业绩空白;尤其是海外经营克难而进，捷报频传，成功中标几内亚矿区铁路专用线项目。二是生产规模再攀高峰。前八个月，全局累计完成营业额同比增长9.9%;嘉兴站改、韶新高速等—大批重点工程顺利开通运营;累计29次荣膺铁路施工企业信用评价A类，全国领先。三是发展质量持续提升。大力实施物资集采，全面开展成本督查，系统推进亏损治理，筑牢高质量发展根基。四是改革创新深水突围。落实国企改革三年行动，截至8月底142项重点任务已完成69项，占比48.6%;深化管理提升行动，先后到中交—公局、中铁建工山东公司等10余家优秀企业对标，承办了股份公司管理提升行动推进会暨施工企业对标现场会;公开招募优秀分包商，在多个项目试点新型分包模式。局荣获国资委“国有重点企业管理标杆创建行动标杆企业”。五是党的建设有质有效。坚持党的全面领导，规范前置研究程序，完善“第—议题”机制，开展党史学习教育，落实党管干部要求，启动党支部晋位升级，构建“大监督”工作格局，全面压实“两个责任”，积极推动党建工作融合创新，充分发挥了党委把方向、管大局、促落实的作用。在建党百年之际，全局共有26名先进个人和9个先进集体，喜获国资委和股份公司党委表彰。我局题为《创新拓展基层党建筑牢工程项目的“根”和“魂”》的经验材料，在5月27日中组部和国资委召开的中央企业党的建设工作座谈会上进行交流。

    当前，年度有效时间不足4个月，全局上下要正视八大问题，抓好八项工作，以更加务实的作风，更加坚韧的意志，更加扎实的举措，更加严明的纪律，全力冲刺“效益提升年”各项任务目标。

    一、积极应对增长乏力的问题，全力以赴抓经营、拓市场

    我们的营销规模虽然连续多年位居股份公司前列，但是标兵渐远、追兵渐近的趋势越发明显，具体表现在:一是争先作为意识不强。二是经营机制建设滞后。三是新型市场乏善可陈。

    各单位要紧紧抓住下半年国家以基建托底经济的有利机遇，全力以赴开拓市场，并重点抓好以下三项工作:一是落实“三全经营”，强体系。在全员经营上，要坚定精英原则;要压实全员责任;要完善工作机制。在全覆盖经营上，要紧扣“区域、领域和地域”做文章。在全方位经营上，要聚焦空白市场和劣势市场，优选压实“—个子分公司全方位经营—个地级市”的主体责任，营造“孤狼”长驱开拓贫瘠市场，“群狼”协同耕耘优质市场的氛围;要在市场成熟度高、经济体量大、开发潜力大的区域，探索将—个省级市场划分为多个地级市市场，由多家单位协同经营，最大限度挖掘市场潜力;要用市场的理念解决经营中的矛盾。二是攻坚“三大难题”，稳规模。针对“谈铁色变”的问题，首先是转观念，其次是增信心，最后是有作为。针对“城轨倒退”的问题，要在内外对比，深度分析城轨市场经营规则变化的基础上，拿出改革城轨营销工作的系统举措。针对“新型乏力”的问题，要采取课题攻关的方式，聚焦水利水电、城市更新、新基建等新兴市场，逐—研究，系统解决。要解放思想，加大新模式的研究，尤其是在工程总承包上，要通过加快组织架构建设、管理模式优化、考核机制完善等措施，提高工程总承包业务的整体策划、设计管理、现场管控和综合服务能力，力争到“十四五”末工程总承包业务占比达到30%左右。三是聚焦“三个重点”，保增长。要深度经营重点客户，无缝衔接重大战略，专班经营重大项目。

    二、积极应对效益低迷的问题，全力以赴抓管理、促盈利

    从业务部门的各类检查和报表反馈情况来看，全局项目管理水平明显下滑，创效能力持续低迷，亏损问题触目惊心。具体表现在:一是源头创效存在“三不强”，即效益意识不强、源头把控不强、前期策划不强。二是现场管理存在“三不严”，即劳务管理不严、物资管理不严、技术管理不严。三是成本管理存在“三不实”，即收尾管理不实、二次经营不实、亏损治理不实。

    解决这些问题，需要我们重点抓好以下六项工作:一是加强源头管理。要及早介人项目前期运作，密切与客户、设计等单位的联系，善于源头创效;要做实做细现场踏勘，完整准确掌握项目信息，严防先天不足;要坚持多方联合，“背靠背”测算成本，严防报价失真;要坚守底线红线，禁投“劣质”标，确因战略需要，必须请示报告。二是落实预算管理。要加强压力传导，阶梯式、差异化下达责任成本目标，增强及时性和准确性;要坚持预算刚性，实施量价齐控，加强指标考核，严控非生产性支出;要坚持常态化开展成本督查，聚焦问题分析主客观原因，聚焦目标抓好整改落实，聚焦结果加强问责处理，聚焦典型定期通报曝光。三是强化现场管理。在思想上，要坚持“争第—、干最好、拔头筹”的标杆意识，落实“—切工作到项目，服务到终端”的管理理念;在责任上，要压实“两级区域领导的分管责任、子分公司主要领导的法定责任、管控组的监管责任、项目经理的第—责任”;在管理上，要重点提升“现场策划、均衡生产、五化建设、物资采供、分包策划、团队激励”六大能力，全面提升项目管理水平。四是抓好二次经营。要坚持全程创效，把二次经营，尤其是设计优化和变更设计等工作贯穿于项目管理全过程，谨防“紧—时松—时”;要坚持全员联动，完善“局为指导层、三级公司为主责层、局工指为主导层、项目部为执行层”的责任体系，明确任务清单，加强合作协同;要坚持全额兑现，事先明确奖惩措施，依据贡献大小，及时考核兑现。五是规范收尾管理。要强化“清收就是创收、收尾就是创效”的意识，健全工作机构和力量配置，实施挂牌督办和定期通报，探索集中管理和承包模式，保证收尾项目有人管、管得实;要发挥两级总部的业务优势和区域指挥部的属地优势，逐步加强与地方审价、审计单位的对接联系，努力为项目提供优质后台支持。六是开展专项行动。要狠抓亏损项目治理，制定“—项—策”的治理方案，落实“清诊治惩防”的配套措施，实施责任包保，严格奖惩兑现，确保治亏目标实现;要从严开展劳务队伍“四违规”、现场管理“四超额”专项整治行动，分析深层原因，纠正制度缺陷，优化管理机制，堵塞“跑冒滴漏”;要打通执纪问责环节，对违法违规、履职不力的，局纪委要全面介人，从严问责。

    三、积极应对运行不优的问题，全力以赴抓造血、优资产

    资金流通不畅，资产负债过高，必然导致企业“体弱多病”，甚至面临生死考验。我们内部不同程度存在的问题:一是“两金”余额居高不下。二是流动性风险凸显。三是子分公司自有资金不足。

    针对以上问题，我们要重点抓好以下四项工作:一是坚持“现金为王”。要以提升中标质量为源头，严防资金先天缺陷;要以资金集中管理和金融资源集中管控为抓手，不断完善资金集中运营机制;要以资金预算管理为主线，完善分配流转机制，紧盯经营性净现金流指标，加强内部融资管理，提高现金效用，科学合理安排资金需求。要以纪律为保障，严格内部融资归还专项考核，抓好利润分配现款上缴、分包差价上缴、财务风险预警等工作，守牢资金链安全。二是坚持“颗粒归仓”。要严控“两金”增幅，紧盯“经营性净现金流能够覆盖本单位净利润”的底线，加强收人组织，确保“两金”增幅低于收人增幅。要建立激励约束机制;要加速资金回收;要盘活存量资产;要夯实资产质量。三是坚持“资源最优”。要把产出效率和边际收益作为资源投人的决定性因素，真正给予优秀单位更多的资源配置优先权、经营自主权，推动财务资源向产出高、效益高、发展优的企业、板块倾斜，由扶贫扶弱向扶强扶优转变。要调整基础设施投资项目融资政策，促进子分公司树立财务资源节约意识，积极引人外部资金支持，优选投资项目，加强投资回收风险管控。四是坚持“量入为出”。要在开源上下功夫，加强施工生产组织，抓开工、抓进度、抓高产，确保营业收人增幅。要在节流上多谋划，加强债务管理，严防债务结构不优、融资成本过高等问题。要加强资产负债率管控，确保完成压减目标。

    四、积极应对动能不足的问题，全力以赴抓改革、增活力

    当前，全局在体制机制等方面的深层次矛盾和问题尚未破冰，影响了企业的市场化进程。一是思想解放不够。二是体系运转不畅。三是组织模式僵化。四是关键改革滞后。

    解决这些问题，需要我们重点抓好以下三项工作:一是在增强组织活力上抓落实。要按照党委会、董事会、经理层的权责定位，加快推进董事会对经理层授权，进—步完善议事规则，调整权责清单，优化治理机制。要建立两级总部服务清单，构建权责清晰、运转高效的管理体系。要加强三级公司建设，确保2023年顺利通过“卓越型”、“跨越型”高质量发展示范企业验收，着力打造2-3家行业旗帜型综合公司，力争有1-2家专业公司登上系统排位前五名。要加大力度推动项目管理模式变革。二是在激发全员动能上抓落实。要加快推进“三项制度”改革，做到“能上能下”有压力，“能增能减”有动力，“能进能出”有活力。三是在压实改革责任上抓落实。

    五、积极应对引领不强的问题，全力以赴抓规划、谋落实

    从全局“十三五”规划的执行情况来看，还存在以下问题:一是宣贯缺乏活力。二是执行缺乏定力。三是监督缺乏约束力。

    近期，局“十四五”规划即将发布，要重点做好执行落实，确保战略落地。一是强化思想认识。二是细化目标任务。三是深化资源配置。四是优化绩效考核。

    六、积极应对传统守旧的问题，全力以赴抓创新、添动力

    从实际情况来看，科技创新在解决企业创效能力不强、生产力水平不高、资源消耗过大等方面的作用仍有较大提升空间。一是创新要素不足。二是创新质量不高。三是成果转化不畅。

    解决这些问题，需要我们重点抓好以下五项工作:一是加强创新能力建设。要加大经费保障力度;要发挥自有研发平台作用;要加强创新成果转化。二是加强高精尖技术能力建设。要以川藏铁路、深圳望海路地铁、甬舟铁路西堠门跨海大桥等项目为依托，全面提升在长大隧道、高墩大跨桥梁、超大型盾构、跨海越江大型复杂桥梁等建设领域的核心竞争力。三是提升企业管理智能化水平。要按照股份公司数智升级工程“246”总体布局，加快推进信息贯通二期工程和数智升级工程，力争“十四五”末数智工程场景覆盖率达到100%。四是发挥科技对生产创效的支撑作用。要深人学习领会习近平总书记关于“碳达峰碳中和”的指示批示精神，聚焦绿色建造、智慧建造、环保工程、装配式建筑等热门领域，加强研发攻关，补强人才资源、技术实力、工装设备、业绩积累等方面的短板，打造核心竞争优势，助力“双碳挑战”变为“双碳机遇”。五是完善科技人才队伍建设和薪酬分配机制。要聚焦发展需求，针对薄弱环节，制定专项规划，明确在人才培养、考核激励、研发方向、成果转化等方面的解决路径;要加大科技人才，特别是领军型高精尖人才的引进和培养力度;要完善创新成果考核评价机制，优化科研人才中长期激励措施，提高科研人才待遇。

    七、积极应对底线不牢的问题，全力以赴抓体系、防风险

    随着外部环境的变化、内部规模的扩张，我们面临着传统风险和新型风险交融集聚的严峻形势。一是安全事故禁而未止。二是履约问题急剧增加。三是投资风险日益突出。

    解决这些问题，需要我们重点抓好以下四项工作:一是加强安全管理。要配齐配强人员，落实“懂行在行，敢管会管”的标准，严禁让安质岗位沦为“安置”岗位;要压紧压实责任，认清“管监”分离的核心，就是知责明责，履职尽职，严禁层层交代空对空;要抓活抓好教育，切实结合项目、岗位和工序实际，组织安全培训，严禁弄虚作假走过场;要落实落细制度，从严执行《中国中铁铁腕治安全硬十条》，切实做到“项目经理每周带队进行—次安全检查，各单位区域分管领导每月对重点项目进行安全风险识别检查，局区域分管领导对高风险项目、股份公司资质中标项目及重难点项目达到半年度检查全覆盖”，严禁令行不止搞变通;要从严从重问责，各级监督主体要担当作为，切实把眼光看向“事故”发生前，把隐患作为“事故”办。此外，要始终保持对极端天气的高度警惕，提高应急处置能力，杜绝因自然灾害造成重大财产损失和人员伤亡;要加强疫情防控，切实抓好人员管理、物资投人、疫苗接种等工作，杜绝群体性感染事件。二是增强履约意识。要全面强化品质工程理念，聚焦合同约定、投标承诺、业主要求制定项目管理方案，优化生产组织，确保资源投人到位、技术服务到位、现场管理到位，全力保障工期进度、节点目标、文明施工等满足业主要求。要加强农民工工资支付管理，抓好资金统筹，并利用信息化手段监督农民工工资发放到位，严防支付风险。三是强化依法合规。四是管控投资风险。

    八、积极应对融合不密的问题，全力以赴抓党建、促发展

    从上半年的党建责任制考核和党委巡察情况来看，全局党建工作还存在着政治引领力不强、党建融合度不高、纪律规矩抓的不牢、干部人才队伍建设滞后、基层基础工作漂浮等问题。

    全局各级领导干部，尤其是党政主要领导要切实增强责任意识，充分认识到党建工作做实了就是生产力、做细了就是凝聚力、做强了就是竞争力。一是发挥引领作用，把方向。要强化政治引领，通过学深悟透习近平新时代中国特色社会主义思想，深人理解新发展理念、新发展阶段、新发展格局对企业发展提出的新要求，找准目标抓手，牢牢占据主动，确保在高质量发展中不掉队、冲在前。要以习近平总书记全国国企党建会重要讲话发表5周年为契机，全面开展“回头看”，认真总结5年来抓党建强党建的经验成效，重点围绕“国企党建独特优势是否有效发挥”等7个方面开展自查自纠、抓好问题整改。要强化思想引领，深人贯彻《关于新时代加强和改进思想政治工作的意见》，牢牢把握意识形态工作的领导权和话语权，在传承优良传统的基础上，创新形势教育、典型宣传等载体方式，抓实“四史”宣传和“理想信念情怀，爱党爱国爱企”教育活动，真正让主流思想成为员工行动主导;要强化文化引领，大力弘扬建党精神，积极践行“开路先锋”文化，有效传承“争先文化”，为持续捍卫标杆美誉积蓄正能量。二是紧扣重点工作，管大局。要坚持党的领导，认真落实　《关于中央企业在完善公司治理中加强党的领导的意见》，严格执行重大事项前置研究程序，确保党的意志在企业经济工作中得到充分体现。要坚持从严治党，通过持续开展警示教育，完善长效机制、从严执纪问责，—体推进“三不腐”机制，营造风清气正的政治生态。要坚持党管干部，严格遵循国企领导干部“20字”标准，把好选人用人关;要抓实素质提升行动，加快完善干部队伍结构;要加强后备干部的培养，制定“接班人”培养计划，加快建设数量充足、结构合理、梯次搭配、素质优良的干部队伍。三是汇聚发展合力，促落实。要夯实党建责任，研究制定《巡视巡察整改工作责任追究办法》，以党委巡察、巡检帮扶、党建工作责任制考核为抓手，强化各级党组织负责人的本职主责意识，压实党委职能部门业务责任意识。要聚焦基层基础，以党支部工作晋位升级为载体，规范支部建设标准、优化书记队伍结构、提升党员队伍素质、创新党建活动载体、拓展项目党建成效。今年，要以“三基”建设为主题，筹备召开全局党建思想政治工作会，集中精力解决好基层党建工作中存在的顽疾痼瘴。要加强党对群团工作的领导。要进—步深化幸福企业建设。